近日即將迎來陳菊市長高雄執匯豐信用卡優惠餐廳政的10周年。



但最近高雄市在媒體上有個重要的新聞：百年來人口數一直是位居全台第2的高雄市，由於長期人口成長衰退，預計很快將被台中市超越。顯然高雄的城市競爭力、經濟活力出現明顯危機，導致人口下降。對此，市府回應口徑一致。陳菊說人口成長緩慢的主因是產業結構的影響，市府需要好好檢討及面對人口問題，但也不用妄自菲薄云云。陳菊又說：高雄作為一個重工業城市，完成帶動經濟成長的歷史性任務後，長達40年未獲國家產業資源的公刷卡現金回饋比較平分配，高雄起步走到一半，不能再空白10年云云。高雄市研考會主委劉進興在媒體上也說：高雄困境乃長期重北輕南的結構性因素使然。中央長期未就南北產業有公平布局是始作俑者。

出國團費刷卡比較面對困局，陳菊與市府的回應總是萬變不離其宗地回到「三部曲」。歸咎「過去中央是國民黨執政」，與政府的「長期重北輕南」，最後再回到「錢給得不夠」等令人搖頭的陳腔濫調。這是民進黨執政高雄多年來面對城市發展困境的一貫回應風格。對老高雄人而言，還有哪些版本是我們沒聽過的？城市是因經濟活動的群聚現象而興起。高雄因為擁有良好的港埠，也因港埠帶來的經濟活動而興起。鋼鐵、金屬加工、石油、化工、造船、遠洋漁業等必須仰賴海運或依託海洋的產業也因此欣欣向榮，在過去台灣經濟高速起飛的年代，還扮演過台灣經濟領頭羊的角色，創造了龐大的產值及大量的就業機會。除此之外，高雄還擁有龐大的國營企業群，以及國防設施，帶來大量穩定的較高收入群體，過去還曾經是其他縣市豔羨的對象呢！但不容諱言，隨著時代的轉變、產業的更迭，高雄的部分產業「在完成帶動經濟成長的歷史性任務後」，確實逐漸沒落。因此，如何確保轉型順利，的確是一個非常艱鉅的挑戰。面對這樣的情勢，高雄市政府急欲變革，以打造宜居城市為目標。因此提出了7大策略，包括了國營事業總部南遷、設立新材料循環經濟研究專區、興建國際會議中心及新南向總部、建構體感科技園區發展軟體產業、強化跨領域創新、建立區域產業發展基金、發展人才為主軸的獎勵方案。如果我們檢視這7大策略，我們可以發現有不少問題。首先我們必須體認：現代社會的特徵是高度專業分工與協作的經濟活動。高雄市曾在氣爆之後強制要求石化業者總部南遷高雄，否則不得使用石化管線。即便在這樣的高壓之下，14家石化業者也僅止於完成紙面上的遷戶口，其實絕大多數的總部職能與人員仍然沒有搬遷下來。這就證明了既有的地域協作關係是難以行政手段割裂。其次，高雄還規畫了新興經濟與新科技的產業。然而，產業群聚往往是自然生長而來的，是難以行政干預獲得的。產業群聚帶給廠商很多好處，例如產業資訊的交流、人才的聚集、基礎設施成本的降低等。不少新產業與高雄沒有產業群聚，也沒有關聯基礎，就難以吸引廠商的加入。當然，企業總部與產業群聚過度集中在某個特定城市，是有區域過度承載的問題，應當樂見台灣的區域發展更為平衡。但想以行政手段，違反市場運作機制地強迫企業總部南遷，是窒礙難行的。台灣各縣市一窩蜂地設立「紙上」「XX園區」的慘痛經驗，也已經夠多了。不可否認，在過去歷任市長的努力下，高雄街景地貌已有可喜的改變。但街頭信用卡繳稅2018比較海邊的裝置藝術再多，也不能掩蓋滿街巷弄都貼滿了租與售廣告的現象；過年時舉債連放煙火半個月，也不能隱藏經濟活力嚴重衰退的現實。市民的就業機會、薪資收入、房產價值等與幸福攸關的經濟指標長期停滯不前，最終，導致市民的移出與總人口的下降。高雄過去有雄厚的製造業基礎，亟需先振興傳統產業，強化附加價值，若急欲翻轉城市與現有產業的經濟關係，將割裂過去累積的基礎，至為可惜；如果新的產業無法及時遞補，還將面臨更嚴重的轉型危機。（作者為國立雲林科技大學副教授）(中國時報)

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